Regulatory challenges of artificial intelligence in the andean community and opportunities for digital entrepreneurship

Authors

DOI:

https://doi.org/10.29076/issn.2528-7737vol18iss49.2025pp122-136p

Keywords:

AI, Andean Community, regulation, governance, digital entrepreneurship

Abstract

Artificial intelligence (AI) has the potential to transform public administration and promote sustainable development, but it also poses complex ethical and regulatory challenges. This article examines emerging regulatory strategies in the Andean Community of Nations (CAN), assessing their impact on digital entrepreneurship and the need for greater regional cooperation. Through a qualitative and comparative approach, a documentary analysis of national AI regulation policies in Bolivia, Colombia, Ecuador, and Peru was conducted, identifying similarities, differences, and limitations. Both hard-law and soft-law instruments were analyzed, revealing a strong influence of the European regulatory model on AI governance. The findings show that Colombia and Peru lead with advanced regulatory initiatives, while Ecuador and Bolivia demonstrate more modest progress. The study highlights the absence of binding regulatory frameworks at the regional level and regulatory fragmentation, which hinder the creation of a unified digital market and limit the competitiveness of transnational entrepreneurship. The study concludes that the CAN must strengthen a coherent regional regulatory framework that balances innovation with the protection of fundamental rights and the mitigation of ethical risks. Additionally, it emphasizes the importance of adopting a supranational approach based on regional cooperation and learning from successful regulatory models to drive innovation and sustainable growth in the AI sector

Downloads

Download data is not yet available.

References

Adigital. (2025, enero 29). Adigital y BID Lab unen fuerzas para promover la Inteligencia Artificial responsable en América Latina y el Caribe · Adigital. Adigital. https://www.adigital.org/destacado-inferior/adigital-y-bid-lab-unen-fuerzas-para-promover-la-inteligencia-artificial-responsable-en-america-latina-y-el-caribe/

Agesic. (2024, octubre). Aprobación de la Declaración de Montevideo. https://www.gub.uy/agencia-gobierno-electronico-sociedad-informacion-conocimiento/comunicacion/noticias/aprobacion-declaracion-montevideo

AP/BID. (2020). Estudio de Limitaciones Regulatorias para emprendimientos de alto impacto en los países de la Alianza del Pacífico – Alianza del Pacífico. Alianza del Pacífico/ BID. https://alianzapacifico.net/assets/gallery/Estudio_limitaciones_regulatorias_emprendimientos_alto_impacto_en_paises_AP.pdf

Blanco-González-Tejero, C., Ribeiro-Navarrete, B., Cano-Marin, E., & McDowell, W. C. (2023). A Systematic Literature Review on the Role of Artificial Intelligence in Entrepreneurial Activity. International Journal on Semantic Web and Information Systems (IJSWIS), 19(1), 1-16. https://doi.org/10.4018/IJSWIS.318448

CAF. (2021). Experiencia: Datos e Inteligencia Artificial en el sector público. CAF. https://scioteca.caf.com/handle/123456789/1793

Cardona, J., & Stornelli, N. (2022). Análisis Y Diagnóstico Del Ecosistema Digital De La Comunidad Andina Para El Sector De Telecomunicaciones Y Tic. Estado De La Situación Normativa, Conclusiones Y Recomendaciones. Secretaría General de la Comunidad Andina. https://www.comunidadandina.org/wp-content/uploads/2022/04/Ecosistemadigitalandino.pdf

CEPAL. (2018). Mercado digital regional. Aspectos estratégicos (No. Publicación de las Naciones Unidas LC/TS.2018/30; p. 58). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/86f45783-0be1-45e2-9bb3-49a6acaa1b07/content

CIPL. (2023). Diez recomendaciones para la regulación global de la IA. Centre for Information Policy Leadership (CIPL) - Hunton Andrews Kurth. https://www.informationpolicycentre.com/uploads/5/7/1/0/57104281/cipl_ten_recommendations_global_ai_regulation_oct2023_spanish.pdf

Consejo de Europa. (2024, mayo 17). El Consejo de Europa adopta el primer tratado internacional sobre inteligencia artificial—Portal—Www.coe.int. Consejo de Europa. https://www.coe.int/es/web/portal/-/council-of-europe-adopts-first-international-treaty-on-artificial-intelligence

Contreras, P. (2024). Convergencia Internacional Y Caminos Propios: Regulación De La Inteligencia Artificial En América Latina. Actualidad Jurídica Iberoamericana, 21, 468-493. https://revista-aji.com/wp-content/uploads/2024/07/AJI21_Art17.pdf

Declaración Sobre Neurotecnologías Y Neurodatos En El Marco De La Normativa De Protección De Datos Personales, RED IBEROAMERICANA DE PROTECCIÓN DE DATOS 6 (2023). https://www.redipd.org/documento/declaracion-ripd-neurotecnologias-neurodato-2024.pdf

Espinasa, F., Manzano, O., & Saboin, J. L. (2023, noviembre 27). La digitalización: Una oportunidad para la región andina. Puntos sobre la Innovación en América Latina y el Caribe. https://blogs.iadb.org/innovacion/es/la-digitalizacion-una-oportunidad-que-la-region-andina-no-puede-perder/

Espinosa, E. (2023). Ecuador: Agricultural Biotechnology Annual | USDA Foreign Agricultural Service (Nos. EC2023-0009). https://fas.usda.gov/data/ecuador-agricultural-biotechnology-annual-7

FAO. (2004). La ética de la intensificación sostenible de la agricultura (Legal and Ethics Office). https://openknowledge.fao.org/handle/20.500.14283/j0902s

Filgueira, F. (2023). Desafíos de gobernanza de inteligencia artificial en América Latina. Infraestructura, descolonización y nueva dependencia. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 87, Article 87. https://doi.org/10.69733/clad.ryd.n87.a3

Godoy, L. N. (2024, diciembre 23). Proyecto de Política para el desarrollo y fomento del uso ético y responsable de la Inteligencia Artificial en el Ecuador – 2024. El Comercio. https://www.elcomercio.com/opinion/proyecto-politica-inteligencia-artificial-lorena-naranjo-columnista.html

Gómez, A. M. (2023, diciembre 26). Los tres temas esenciales de Inteligencia Artificial para las empresas en 2024. Forbes Colombia. https://forbes.co/2023/12/26/red-forbes/tendencias-en-inteligencia-artificial/

Gonzáles, C. (2024, abril 10). Bolivia. LexMundi. https://www.lexmundi.com/guides/ai-legislative-guide/jurisdictions/latin-america-caribbean/bolivia/

Guzmán, D., Guachilema, A., & Cataña, E. (2025, enero 22). Ecuador: Tres iniciativas de regulación de la IA. CentroCompetencia (CeCo), de la Universidad Adolfo Ibáñez. https://centrocompetencia.com/ecuador-tres-iniciativas-diferentes-de-regulacion-de-la-ia/

Herrera, L. F. (2024, octubre 7). Resumen de la Sentencia T-323 de 2024 de la Corte Constitucional de Colombia sobre el uso de IA por jueces de la República. Departamento de Propiedad Intelectual - Universidad Externado de Colombia. https://propintel.uexternado.edu.co/resumen-de-la-sentencia-t-323-de-2024-de-la-corte-constitucional-de-colombia-sobre-el-uso-de-ia-por-jueces-de-la-republica/

ILIA. (2024a). Ficha Bolivia, ILIA 2024. Índice Latinoamerticano de Inteligencia Artificial (ILIA). https://indicelatam.cl/wp-content/uploads/2024/11/Ficha-Bolivia.pdf

ILIA. (2024b). Ficha Colombia, ILIA 2024. Índice Latinoamerticano de Inteligencia Artificial (ILIA). https://indicelatam.cl/wp-content/uploads/2024/11/Ficha-Colombia.pdf

ILIA. (2024c). Ficha Ecuador, ILIA 2024. Índice Latinoamerticano de Inteligencia Artificial (ILIA). https://indicelatam.cl/wp-content/uploads/2024/11/Ficha-Ecuador.pdf

ILIA. (2024d). Ficha Perú, ILIA 2024. Índice Latinoamerticano de Inteligencia Artificial (ILIA). https://indicelatam.cl/wp-content/uploads/2024/11/Ficha-Peru.pdf

Infobae. (2022, mayo 24). Qué son las empresas unicornio: Habi y Rappi, dos modelos colombianos. infobae. https://www.infobae.com/america/tecno/2022/05/24/que-son-las-empresas-unicornio-habi-y-rappi-dos-modelos-colombianos/

ISDI. (2024, octubre 17). Marco legal de la regulación de la IA. ISDI España. https://www.isdi.education/es/blog/regulacion-de-la-ia-2

Larrahondo, C., & Bert, F. (2023, septiembre 24). La revolución de las agtech en la región Andina: ¿cómo la tecnología está transformando el futuro agrícola? Puntos sobre la Innovación en América Latina. https://blogs.iadb.org/innovacion/es/la-revolucion-de-las-agtech-en-la-region-andina-como-la-tecnologia-esta-transformando-el-futuro-agricola-2/

Levy, E., & Guilera, S. (2025, febrero 19). DeepSeek Reveals Latin America’s AI Crossroads. Americas Quarterly. https://www.americasquarterly.org/article/deepseek-reveals-latin-americas-ai-crossroads/

Llamas, J. Z., Mendoza Enríquez, O. A., & Graff Guerrero, M. (2022). Enfoques Regulatorios Para La Inteligencia Artificial (IA). Revista chilena de derecho, 49(3), 31-62. https://doi.org/10.7764/r.493.2

López-Calva, L. F. (2022, junio 30). Finding Unicorns: Investing in innovation-led growth in LAC. UNDP. https://www.undp.org/latin-america/blog/graph-for-thought/finding-unicorns-investing-innovation-led-growth-lac

Microsoft-LATAM. (2024, junio 18). El 82% de las grandes empresas colombianas incrementará su presupuesto de IA en los próximos dos años, según un estudio de Microsoft. News Center Latinoamérica. https://news.microsoft.com/es-xl/el-82-de-las-grandes-empresas-colombianas-incrementara-su-presupuesto-de-ia-en-los-proximos-dos-anos-segun-un-estudio-de-microsoft/

Millán, V. (2025, febrero 3). Ley de Inteligencia Artificial y su impacto en las empresas. CE Consulting. https://ceconsulting.es/blog-ceconsulting/ley-de-inteligencia-artificial/

Mosqueira, A., & Rubio, S. E. (2024, noviembre 18). Foster innovation or mitigate risk? AI regulation in Latin America | White & Case LLP [|]. White & Case. https://www.whitecase.com/insight-our-thinking/latin-america-focus-2024-ai-regulation

Muschett, M., & Opp, R. (2024, marzo 1). The AI Revolution is Here: How Will Latin America and the Caribbean Respond? UNDP United Nations Development Programme. https://www.undp.org/latin-america/blog/ai-revolution-here-how-will-latin-america-and-caribbean-respond

Nohlen, D. (2020). EL MÉTODO COMPARATIVO. En Antologías para el estudio y la enseñanza de la ciencia política. Volumen III: La metodología de la ciencia política (Herminio Sánchez de la Barquera y Arroyo, pp. 41-57). Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv/id/6180

NTT DATA. (2023). La Inteligencia Artificial en América Latina 2023 (NTT DATA Inteligencia Artificial 2023). https://mexico.nttdata.com/insights/estudios/la-inteligencia-artificial-en-america-latina-2023

OCDE/CAF. (2022). Uso estratégico y responsable de la inteligencia artificial en el sector público de América Latina y el Caribe. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/5b189cb4-es

Política Nacional De Inteligencia Artificial, 4144 Documento Conpes—CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (2025). https://sisconpes.dnp.gov.co/SisCONPESWeb//AccesoPublico/Documento/?id=NDE0NCQxNC8wMi8yMDI1JFBvbMOtdGljYSBOYWNpb25hbCBkZSBJbnRlbGlnZW5jaWEgQXJ0aWZpY2lhbCRodHRwczovL2NvbGFib3JhY2lvbi5kbnAuZ292LmNvL0NEVC9Db25wZXMvRWNvbsOzbWljb3MvNDE0NC5wZGYkJGh0dHBzOi8vY29sYWJvcmFjaW9uLmRucC5nb3YuY28vQ0RUL0NvbnBlcy9FY29uw7NtaWNvcy9BbmV4byBBLiBQQVMgNDE0NC54bHN4

Presidencia. (2025, febrero 21). Inteligencia Artificial (IA) en Perú. Presidencia del Consejo de Ministros (Perú). https://www.gob.pe/institucion/pcm/campa%C3%B1as/68749-inteligencia-artificial-ia-en-peru

Proyecto De Ley De Inteligencia Artificial Ética Y Sostenible Para El Bienestar Social, No. de proyecto: Cámara: 005/2024C Congreso de la República de Colombia—Cámara de Representantes § Gaceta N 1045 de 2024 (2024). https://www.camara.gov.co/ley-de-inteligencia-artificial-etica

Proyecto de Ley Orgánica de Aprovechamiento Digital e Inteligencia Artificial para Niñas, Niños y Adolescentes, Asamblea Nacional (Ecuador) 43 (2024). https://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/private/asambleanacional/filesasambleanacionalnameuid-19130/2192.%20Proyecto%20de%20Ley%20Org%C3%A1nica%20de%20Regulaci%C3%B3n%20y%20Promoci%C3%B3n%20de%20la%20Inteligencia%20Artificial%20en%20Ecuador%20-pnu%C3%B1ez/pp%20-%20proyecto%20de%20ley%20450889-nu%C3%B1ez.pdf

Proyecto de Ley Orgánica de Regulación y Promoción de la Inteligencia Artificial en Ecuador, Asamblea Nacional (Ecuador) 84 (2024). https://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/private/asambleanacional/filesasambleanacionalnameuid-19130/2192.%20Proyecto%20de%20Ley%20Org%C3%A1nica%20de%20Regulaci%C3%B3n%20y%20Promoci%C3%B3n%20de%20la%20Inteligencia%20Artificial%20en%20Ecuador%20-pnu%C3%B1ez/pp%20-%20proyecto%20de%20ley%20450889-nu%C3%B1ez.pdf

Proyecto de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Inteligencia Artificial, Asamblea Nacional (Ecuador) (2024). https://ppless.asambleanacional.gob.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/74a9516b-38f6-4c7a-9319-34e63604d3ba/453516-subia.pdf

Proyecto de Política para el desarrollo y fomento del uso ético y responsable de la Inteligencia Artificial en el Ecuador, Acuerdo Ministerial No. MINTEL-MINTEL-2023-0019 MINISTRO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (2023). https://observatorioecuadordigital.mintel.gob.ec/wp-content/uploads/2024/12/Proyecto-Acuerdo-Ministerial-Inteligencia-Artificial-Mintel-1.pdf

Rendón, J. M. (2025, febrero 19). Congreso estudia más de 9 proyectos de ley para regular la inteligencia artificial. La Gran Noticia. https://lagrannoticia.com/congreso-estudia-mas-de-9-proyectos-de-ley-para-regular-la-inteligencia-artificial/

Reyes, V., Miranda, P. G., & Pulido Ramírez, D. (2024). Comentarios generales al Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley No. 31814, Ley que promueve el uso de la Inteligencia Artificial en favor del desarrollo económico y social del país. Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú (IDEHPUCP). https://idehpucp.pucp.edu.pe/publicaciones/comentarios-generales-al-proyecto-de-decreto-supremo-que-aprueba-el-reglamento-de-la-ley-no-31814-ley-que-promueve-el-uso-de-la-inteligencia-artificial-en-favor-del-desarrollo-economico-y-social-del/

Sectorial. (2022, mayo 19). La Historia Detrás de LifeMiles, el Primer Unicornio Colombiano. Sectorial. https://sectorial.co/articulos-especiales/la-historia-detrás-de-lifemiles-el-primer-unicornio-colombiano/

TCS. (2024, mayo 24). TCS: 80% of Latin American Executives Implement AI for Business Improvement—Telecom Review Americas. Telecom Review. https://www.telecomreviewamericas.com/articles/reports-and-coverage/tcs-80-of-latin-american-executives-implement-ai-for-business-improvement

UNESCO. (2022). Recomendación sobre la ética de la inteligencia artificial. UNESCO Digital Library. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381137_spa

Vásquez, P. A. R. (2023). Ética de la Inteligencia Artificial. Recomendación de la UNESCO, noviembre 2021. Compendium, 26(50), 1-6. https://www.redalyc.org/journal/880/88076016001/html/

Veronese, A., & Lemos, A. N. L. E. (2021). Trayectoria normativa de la inteligencia artificial en los países de Latinoamérica con un marco jurídico para la protección de datos: Límites y posibilidades de las políticas integradoras. Revista Latinoamericana de Economía y Sociedad Digital, 2. https://doi.org/10.53857/MZBU2371

Vivero, M. B. (2024, octubre 14). No todo aporta: Regulación de la Inteligencia Artificial en Ecuador. Lexis S.A. https://www.lexis.com.ec/blog/legaltech/no-todo-aporta-regulacion-de-la-inteligencia-artificial-en-ecuador

WF Marketing. (2024, julio 1). Los obstáculos para la transformación digital de la administración pública: Una inmersión profunda en los principales retos. Fundación Wadhwani. https://wadhwanifoundation.org/es/los-obstaculos-a-la-transformacion-digital-de-la-administracion-publica-una-inmersion-en-profundidad-en-los-principales-retos/

Downloads

Published

2025-09-08

How to Cite

Regulatory challenges of artificial intelligence in the andean community and opportunities for digital entrepreneurship. (2025). CIENCIA UNEMI, 18(49), 122-136. https://doi.org/10.29076/issn.2528-7737vol18iss49.2025pp122-136p